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公務員抑留剋扣款物罪
該發的錢被扣住：沒有人得利，照樣成罪
莊東碩 Dean
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為什麼有這條
這個考點歷屆只考過 2 次，民國 107 年司法官一試第 4 題，記住這一句就夠：該發的錢沒發出去，沒有人得利也成罪。
沒有它，扣住救濟金再原封不動繳回公庫，就沒人管得動。
看到這些字往哪想
先問錢流去哪。
判斷路徑
有公務員身分嗎？
扣的是職務上該發的款項、物品嗎？
是不是「明知」應發給？
錢流去哪？
在分配什麼
錯誤算誰頭上：領不到錢的人，還是經手的公務員。
先自己寫
民國 107 年司法官一試第 4 題
科員甲與災民 A 有怨隙，又想替公庫省錢，只發給 A 依法應發的半數救濟金。甲成立什麼罪？兩三行就好。
寫完了，對照看看
考選部公布答案：公務員剋扣罪。
- 公務員身分先確認
- 只發半數＝剋扣，不是抑留不發
- 錢留公庫、無私人得利→圖利罪不成立
你剛拿下什麼 一問切開三罪：錢留公庫是剋扣，進私人口袋往圖利，擺爛釀災才是廢弛職務。
接著讀 → 圖利罪
多欄比較
這張表在比：同一件「該發的錢被扣住」，三個罪名各自要什麼
| 抑留剋扣（刑法第 129 條第 2 項） | 圖利罪（刑法第 131 條） | 廢弛職務釀成災害（刑法第 130 條） | |
|---|---|---|---|
| 行為長什麼樣 | 明知應發給而抑留不發（整筆扣住）或剋扣（發而短少） | 對主管或監督的事務，明知違背法令 | 廢弛職務，也就是該做而不做 |
| 要不要有人得利 | 不要求任何人得利 | 須圖自己或其他私人不法利益，並因而獲得利益 | 條文未把得利列為要件 |
| 要不要有結果 | 未遂也處罰 | 須因而獲得利益 | 須釀成災害 |
真題解剖
民國 107 年司法官一試第 4 題
社會局科員甲只發給災民 A 依法應發救濟金的半數，省下的公款留在公庫，A 因而窮困。
考選部公布答案：(A) 公務員剋扣罪
- 身分：縣政府社會局科員是依法令服務於機關而具有法定職務權限的人員，門票拿到。
- 客體與行為：救濟金是職務上發給的款項；依法應發全額卻只發半數，就是條文寫的「剋扣」。
- (D) 之所以錯：刑法第 129 條第 2 項本身就定有刑度，不是只到行政不法。
誘答陷阱與解毒劑
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
動機惡劣就往圖利想
題幹寫「與災民有怨隙、想替公庫撙節開支」，讀起來很像圖利。
解毒劑 圖利罪的利益對象以「自己或其他私人」為限，且須因而獲得利益；省下的錢留在公庫，這個罪根本不開場。
有人受害就當成災害
題幹寫「致 A 窮困」，把你引去勾廢弛職務釀成災害罪。
解毒劑 刑法第 130 條要的是消極廢弛職務並釀成災害；積極短發、單一個人受害，兩頭都對不上。
錢繳回去就只是行政違失
選項寫「不構成犯罪，僅屬行政不法」，用「沒有中飽私囊」安撫你。
解毒劑 本罪不以得利為要件，款項有沒有進私人口袋，不影響成立。
把疏忽短發也算進來
把題幹換成「因作業疏忽而少發」，你照原本的答案走。
解毒劑 主觀以「明知」為限，屬直接故意；未必故意或過失的短發不該當本罪。
秒殺法
公家該發的錢被扣住，先問錢流去哪：留在公庫走抑留剋扣，進了私人口袋才往圖利罪、貪污治罪條例想。
應試策略
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
- 一試方向：刑法第 129 條一條管兩頭，第 1 項是徵收端（不應徵收而徵收），第 2 項是發放端（應發給而不發）。題目給的是收錢還是發錢，先切這一刀。
- 二試站隊：事實裡出現受託辦理公務的民間人員，先用刑法第 10 條第 2 項第 2 款逐要件涵攝身分，再進罪名；跳過這一步是身分犯題最常見的失分點。
- 兩題共用同一件事實皮：救濟金只發半數。吃透這一個案例，選擇題與申論一起收。
- 這個考點近五年沒有再出現，屬於速覽型。花一分鐘記住「錢流去哪」這一問就夠，不值得再多投時間。
申論裡它坐哪
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
它很少當整題主角，多半坐在瀆職罪綜合題的一個段落裡：同一段事實，剋扣罪成立、圖利罪不成立，一進一出，正是閱卷者看區辨力的地方。
這是我們依歷屆題目重建的落點，不是官方配分表。
拆解模板
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
設問是「甲的行為成立何罪」，而事實裡有受託辦理公務的民間人員時
- 身分先行：不是編制內人員就走刑法第 10 條第 2 項第 2 款，機關依法委託、事務屬委託機關權限內的公共事務，逐要件涵攝完才拿得到瀆職罪章的門票。
- 少發的那一段：明知法定標準應發全額而只發半數＝剋扣，該當刑法第 129 條第 2 項。對比句一定要寫出來：餘款繳還公所，沒有自己或其他私人得利，圖利罪不成立（圖利對象以自己或其他私人為限，公所是公法人）；但剋扣罪不以得利為要件，錢回公庫不影響成罪。
- 多發的那一段（對照組）：加倍發給是多發不是剋扣，刑法第 129 條第 2 項無從適用；戰場移到圖利罪：明知違背法定標準、圖對方的不法利益、對方確實得利。一少一多鏡像收尾。
採分點
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
- 受託民間人員的公務員身分，逐要件涵攝：依法委託、委託機關權限、公共事務
- 少發部分該當「剋扣」的涵攝：法定應發全額、實發半數
- 圖利罪不成立的理由寫到位：餘款繳還、無自己或其他私人得利
- 點出剋扣罪不以得利為要件，同一段事實兩罪一進一出的關鍵句
- 對照組另行處理：多發部分轉到圖利罪，構成要件逐項交代
低分死法
◆ 機器模擬：這是我們的推估，責任在我們；考選部不公布評分標準
破關條件
- 能默寫刑法第 129 條第 2 項四要件：公務員、職務上發給之款項物品、明知應發給、抑留不發或剋扣，並記得未遂也處罰
- 分得清同條兩項的鏡像：第 1 項管徵收端，第 2 項管發放端
- 看到該發的錢被扣，第一反應是問錢流：留公庫走剋扣罪，進私人口袋轉往圖利罪、貪污治罪條例
- 能用同一個理由排掉兩題的圖利罪：沒有自己或其他私人得利
- 能排除廢弛職務釀成災害罪：積極短發不是廢弛職務，單一個人窮困不是災害
- 申論遇到受委託辦理公務的民間人員，先用刑法第 10 條第 2 項第 2 款逐要件涵攝身分再論罪
- 記得主觀以「明知」為限，過失或未必故意的短發不該當本罪
這個考點用到的條文
刑法第 129 條（違法徵收、抑留剋扣款物罪）｜最後修正公布：民國 108 年 12 月 25 日 一條管兩頭：第 1 項是徵收端「不應徵收而徵收」，第 2 項是發放端「應發給而抑留不發或剋扣」。抑留不發＝整筆扣住，剋扣＝發了但短少；主觀都以「明知」為限，未遂也處罰。
刑法第 10 條第 2 項（公務員定義）｜最後修正公布：民國 112 年 2 月 8 日 瀆職罪章的門票。第 1 款是身分公務員與依法令從事公共事務者，第 2 款是受機關依法委託辦理公共事務的人—民間人員走的是這一款。
刑法第 131 條（圖利罪）｜最後修正公布：民國 107 年 5 月 23 日 利益對象以「自己或其他私人」為限，而且要「因而獲得利益」。錢留在公庫，這兩個要件都缺。
刑法第 130 條（廢弛職務釀成災害罪） 要的是消極的廢弛職務，而且要釀成災害；積極短發款項不走這一條。
來源
選擇題：民國 107 年司法官一試第 4 題（以這個考點為主角）
申論：民國 96 年司法官二試刑法第 1 題（25 分，這個考點是其中一段）
條文引自本書法規庫，中華民國刑法現行版，法規現行版本日期為民國 115 年 7 月 22 日。
歷屆命題未繫於特定裁判字號；實務見解以各題考選部公布答案為準。
歷屆題目收錄至民國 113 年。
刑法第 129 條（違法徵收、抑留剋扣款物罪）｜最後修正公布：民國 108 年 12 月 25 日
白話 一條管兩頭：第 1 項是徵收端「不應徵收而徵收」，第 2 項是發放端「應發給而抑留不發或剋扣」。抑留不發＝整筆扣住，剋扣＝發了但短少；主觀都以「明知」為限，未遂也處罰。
在本章條文附錄看這一條 →刑法第 10 條第 2 項（公務員定義）｜最後修正公布：民國 112 年 2 月 8 日
白話 瀆職罪章的門票。第 1 款是身分公務員與依法令從事公共事務者，第 2 款是受機關依法委託辦理公共事務的人—民間人員走的是這一款。
在本章條文附錄看這一條 →刑法第 131 條（圖利罪）｜最後修正公布：民國 107 年 5 月 23 日
白話 利益對象以「自己或其他私人」為限，而且要「因而獲得利益」。錢留在公庫，這兩個要件都缺。
在本章條文附錄看這一條 →刑法第 130 條（廢弛職務釀成災害罪）
白話 要的是消極的廢弛職務，而且要釀成災害；積極短發款項不走這一條。
在本章條文附錄看這一條 →